De la Belarus la Belorussia: Re-satelizarea unei foste republici sovietice

Belarus, o fostă republică sovietică independentă din 1991, se îndreaptă spre statutul de satelit al Rusiei. Amplasată între Rusia și blocul Euro-Atlantic (NATO-UE), Belarus, numită încă „Belorussia”, a fost cândva o republică a fostei URSS. Acest stat slav din Europa de Est are o suprafață de 207.600 km² și o populație de 9.500.000 de locuitori. Belarus înseamnă „Rusia Albă”, cu referire la libertate, deoarece locuitorii acestei regiuni nu plăteau tributul Marelui Han în perioada stăpânirii mongole asupra Rusiei medievale (sec. XIII-XV). Ca rezultat al destrămării URSS, acest stat este membru al Uniunii Eurasiatice, pe care Vladimir Putin a dorit-o (a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2015). Cu toate că mișcarea pentru independență este slabă, Belarus a fost una dintre cele trei republici care au contribuit la crearea CSI (Comunitatea Statelor Independente), al cărei înființare, la 8 decembrie 1991, a precipitat sfârșitul URSS. Din 1994, președintele Alexander Lukashenko a menținut puterea prin metode autoritare și se află acum în al șaselea mandat. „Ultima dictatură din Europa” este supusă unor numeroase sancțiuni impuse de Uniunea Europeană și Statele Unite.

O incertă „Uniune Ruso-Belarusă”

Ca fost membru al statului polono-lituanian, Belarus are o istorie distinctă față de Rusia. Teritoriul său face parte din coridorul de câmpii care se întinde de la Marea Nordului până în Siberia. Pe acest punct de intersecție geografic, se intersectează căile rutiere și feroviare dintre Berlin și Moscova, rutele de trafic către enclavele rusești Kaliningrad (fostul Königsberg) și cele care traversează istmul Mării Baltice și Mării Negre. Similar cu un coridor energetic, Belarus asigură tranzitul unei părți din exporturile rusești de petrol și gaze către Europa, prin conducta Druzhba și conducta de gaz Iamal 1 (vezi rolul companiei de stat Beltransgaz). Rusia și Belarus erau astfel interdependente logistic și energetic, până când North Stream I a ocolit teritoriul Belarusului dinspre nord (North Stream I și II sunt acum nefuncționale). La mijlocul anilor ’90, Rusia și Belarus s-au apropiat și mai mult. În 1995, au format o Uniune Vamală, care a fost extinsă în anul următor printr-o „Comunitate Ruso-Belarusă”, ulterior modernizată printr-un Tratat de Uniune (1997). Cu toate acestea, instituțiile planificate – un parlament unic, o monedă comună și un președinte comun – nu au văzut lumina zilei, cu toate că există un Consiliu Suprem al Uniunii Ruse-Belaruse. Din punct de vedere militar, ambele țări sunt membre ale CSTO (Organizația Tratatului de Securitate Colectivă), dar sistemul lor de apărare este doar parțial integrat. Belarus găzduiește două baze radar rusești, iar Lukashenko a propus pentru o perioadă de timp amplasarea de rachete Iskander și S-300, în replică la proiectul american de apărare antirachetă. Pe de altă parte, el a refuzat integrarea sistemelor de apărare antiaeriană sau plasarea unităților naționale sub comanda CSTO. Interesele reciproce și similaritatea regimurilor politice nu au împiedicat crizele și conflictele, în special în privința petrolului și gazului. În anii care au urmat după destrămarea URSS, Belarus a cumpărat gaze rusești la prețuri foarte mici, dar acest acord a fost pus sub semnul întrebării în 2007, când Minsk a trebuit să accepte dublarea tarifului și să cedeze jumătate din rețeaua de distribuție Beltransgaz către Gazprom. Conflictul s-a extins ulterior la rafinarea petrolului rusesc în Belarus, cu Minsk reexportând volumele la un preț mai mare; Moscova dorea să impună o taxă ridicată pe petrolul care urma să ajungă în Belarus. Odată cu războiul ruso-georgian din august 2008, dezacordurile au luat o nouă dimensiune. Temându-se de reintegrarea Belarusului în sfera rusă, Lukashenko nu a recunoscut independența (fictivă) a Abhaziei și Osetiei de Sud (26 august 2008), promovată de Moscova fără succes în cadrul CSI și a Organizației pentru Cooperare de la Shanghai (SCO). Când Moscova a pus condiții pentru ajutorul acordat pentru a face față crizei economice în toamna anului 2008 – Belarus trebuia să intre în zona rublei – conflictul s-a răspândit și în alte domenii. Inițial, ajutorul planificat urma să fie acordat în dolari, dar Rusia dorea să înlocuiască dolarul american cu propria monedă. În iunie 2009, în cadrul unui summit al SCO de la Ekaterinburg, Moscova a reafirmat obiectivul unei zone a rublei în regiune. De fapt, această nouă criză bilaterală a început la 28 mai 2009. În timpul unei vizite la Minsk, Putin a împins Belarusul să adopte moneda rusă, plătind ajutorul financiar planificat de 2 miliarde de dolari în ruble. Lukashenko a pretins ulterior că Putin dorea în același timp să-i impună recunoașterea Abhaziei și Osetiei de Sud. Criza a dus la o confruntare comercială, cu Kremlinul care a decis un embargou asupra produselor lactate. Conflictul ruso-belarusian, determinat de puterea politică pură și simplă, s-a transformat în cele din urmă în sfera militară. Moscova dorea să lege ajutorul său financiar, deschis și altor state membre CSTO, de o cooperare militară consolidată. În acest context, la 4 februarie 2009, în cadrul întâlnirii țărilor membre CSTO de la Moscova, s-a înființat un fond anti-criză. În ziua următoare, a fost anunțată crearea unui corp operațional de reacție de 10.000 de militari sub comanda Rusiei, parte din care urma să fie bazată în Manas (Kârgâzstan). Belarusul era supus să fie de acord cu înființarea unei apărări aeriene comune cu Rusia, baza unui sistem CSTO comun, cu un centru de comandă unic în Rusia. În viziunea Rusiei, aceste proiecte ar forma nucleul spațiului post-sovietic, pentru a rivaliza cu structurile NATO. Diplomația oscilantă a lui Lukashenko În scopul de a contracara presiunea rusă, Lukashenko s-a indreptat o perioadă către Uniunea Europeană, care a conceput și stabilit un „Parteneriat Estic” (Summitul de la Praga, 7 mai 2009), un vast program de cooperare posibil extins la Belarus. Diplomația poloneză a jucat un rol esențial în această politică de deschidere către Europa de Est. Cu toate acestea, o astfel de schimbare a fost puțin probabilă, din cauza naturii și practicilor regimului lui Lukashenko. Din alegerile prezidențiale din 1994, Belarus a fost supus criticilor și sancțiunilor occidentale, din cauza lipsei de libertate și alegeri deschise. Consiliul Europei și OSCE au descris în repetate rânduri alegerile din Belarus ca fiind o „farsă electorală”, dar acest lucru nu a avut impact asupra alegerilor ulterioare. Numărul mic de concesii făcute de Lukashenko are ca scop doar recuperarea unui anumit grad de libertate de acțiune pentru a contrabalansa influența și puterea Moscovei. Cu toate acestea, legăturile strânse cu Rusia s-au întărit. Puțin înainte de alegerile prezidențiale din 19 decembrie 2010, Lukashenko a semnat un acord de înființare a unei uniuni vamale cu Moscova și Astana (9 decembrie 2010), în schimbul renunțării Rusiei la taxele de export pentru petrolul său. Criza monetară și financiară din 2011, provocată de generozitatea lui Lukashenko înaintea alegerilor, a deschis un nou conflict cu Moscova. Guvernul rus a profiat de aceasta pentru a-și consolida controlul asupra Belarusului: împrumuturile acordate au fost compensate prin deschiderea grupurilor deținute de stat către capitalul rus, cu Beltransgaz fiind principala țintă (patru cincimi din economia rusă este deținută de stat). Cu toate acestea, Belarus a refuzat să recunoască anexarea Crimeei de către Rusia și nu a sprijinit „războiul hibrid” din Donbas (2014). Președintele său a salutat chiar negocierile desfășurate în cadrul formatului Normandia (Franța, Germania, Rusia, Ucraina), care au dus la acordurile de la Minsk (Minsk-1, 20 septembrie 2014; Minsk-2, 12 februarie 2015). S-a întors pe scena internațională. Cu toate crizele repetate dintre Minsk și Moscova, natura regimului și logica situației indică o strângere a legăturilor, în conformitate cu ceea ce Celeste A. Wallander numește „trans-imperialism”. La fel ca Ucraina și Kazahstan, Belarus este o țară cheie în proiectul rus de integrare politică, economică și militară a zonei post-sovietice. Aderarea sa la proiectul Uniunii Eurasiatice a lui Putin, încă din 2014, părea să consfințească politica de resatelizare a țării. Cu toate acestea, relațiile au rămas fragile, iar Lukashenko și-a continuat diplomația oscilantă între Moscova și capitalele occidentale. Washingtonul și Bruxelles-ul și-au unit eforturile pentru a determina Belarus să se îndepărteze de Rusia. Mike Pompeo, secretarul de stat al lui Donald Trump, a vizitat Minsk pe 1 februarie 2020 pentru a susține suveranitatea belarusă și a oferi petrol american în locul petrolului rusesc, folosit de Kremlin ca mijloc de constrângere. Circumstanțele alegerilor prezidențiale din august 2020, cu realegerea inevitabilă a lui Lukashenko (peste 80% din voturi), protestele civice împotriva fraudelor electorale și represiunea ulterioară au înclinat balanța în favoarea Rusiei. Când capitalele occidentale au refuzat să recunoască alegerile lui Lukashenko, Putin i-a acordat sprijinul său total. Aparatul de securitate rus a sprijinit regimul belarusian, asigurându-se că Moscova are o influență mai mare: satelizarea era în curs. Acest lucru se reflectă într-o modificare constituțională care a pus capăt neutralității teoretice a Belarusului și autorizează amplasarea armelor nucleare (27 februarie 2022). În ceea ce privește manevrele militare ruse desfășurate în Belarus timp de mai multe luni, acestea au făcut parte din pregătirea unei „operațiuni speciale” împotriva Ucrainei. De fapt, pe 24 februarie 2022, teritoriul belarusian a fost folosit ca platformă pentru trageri și proiecții ale unităților militare rusești pe teritoriul ucrainean. Final? Desigur, „operațiunea specială” rusă nu și-a atins scopul și Ucraina este încă o națiune liberă, chiar dacă o cincime din teritoriul său este ocupat. Cu toate acestea, Belarus, în ciuda existenței unei opoziții active, este prinsă în capcană. Trupele rusești se implantează pe teritoriul său, întărind poziția Moscovei, iar rachetele Iskander (cu un domeniu de acțiune de 50-500 km sau mai mult) vor fi amplasate până la următorul summit NATO de la Vilnius, din 11-12 iulie 2023. Pe scurt, „uniunea” proiectată în anii ’90 ia forma unei satelizări: un întoarcere la „Belarusul” vremurilor sovietice. Se observă spiritul de continuitate al „chekistilor” care conduc Rusia-Eurasia. În situația actuală, doar înfrângerea Rusiei în războiul din Ucraina, cu consecințele sale regionale, ar putea opri acest proces.

De la Belarus la Belorussia: Re-satelizarea unei foste republici sovietice